【解析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑫】助力经济循环打造竞争新优势——专家学者建言全国统一市场建设_中国经济网 - 国民经济门户 【解析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑫】助力经济循环打造竞争新优势——专家学者建言全国统一市场建设 2025-12-20 05:57 来源：经济日报 记者 欧阳游 段云鹏 【解析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑫】助力经济循环打造竞争新优势——专家学者建言全国统一市场建设 深入推进全国统一市场建设，是事关高质量发展、应对风险挑战的关键举措。近日，经济日报针对“全国统一市场打通堵点”这一热点问题发表了一系列研究报告，引起了专家学者的关注和热议。如何科学认识全国统一市场的深刻内涵？如何理解卡点背后的诸多原因？如何才能既破又建，持续推进建设？专家学者从理论、实践和制度变迁的角度探讨了这些问题的答案。它既关注当前的实际问题，又关注长期的战略问题。市场是最难的资源。我国有14亿多人口、1.9亿户工商企业、庞大的中等收入群体。它是世界上唯一拥有联合国工业分​​类中全部工业门类的国家。经济版图深厚而广阔，市场发展潜力巨大。围绕良好监管、公平竞争、充分开放构建全国统一市场，符合经济畅通循环的现实需要，指向在大国博弈中打造竞争新优势的战略布局。国家发改委经济研究所副所长郭立彦表示，全国统一市场建设取得深刻进展，是构建新发展格局、推动高质量引领发展的有力支撑。通过建设全国统一市场，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，构建供需相互支撑、产销齐头并进、顺畅高效的经济循环体系。 “这也迫切需要更全面的郭立彦表示，只有统一核心市场体系，不断扩大市场配置资源的范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建既“灵活”又“自我管理”的经济体系，从而推动社会主义市场经济体制继续向更加系统化、高水平迈进。 “加快建设全国统一市场，充分挖掘内需潜力，持续增强国内大循环的内生动力，最终在保证国内市场高质量发展的前提下，有效应对国际市场的不确定性。”郭立彦表示。中共山东省委党校（山东行政学院）副院长黄凯南认为，建设全国统一市场，不仅有利于打破地方保护和市场分割，防止地方自循环，而且有利于促进供给与需求的良性互动，实现全国生产、分配、交换、消费的顺畅循环，是强化国内国际宏观循环的必然选择。进一步激发市场活力和发展动力，更好发挥市场在价格形成等方面的作用，促进资源配置效率优化和效益最大化，进一步激发市场活力和发展动力。精准对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴等方面实行政策、法规、管理、标准的协调统一，可以增强两地资源在国内国际市场的联动效应，做到“高质量”、“成就高质量”。这既是深化改革的“成长之痛”，也是“显著成效”。要素收购、资质认证、招标投标等领域障碍重重，地方保护主义时有发生，一些新兴产业陷入“内卷化”竞争……一系列阻碍全国统一市场建设的滞堵问题，制约着经济循环的高效畅通。 Experts and scholars believe that they areare both "growing pains" and "successes" for deepening refor米。其原因复杂多样，需要系统分析、辩证认识。 “这些驻点是新旧动能转换过程中诸多矛盾综合作用的客观表现，是制度体系完善和现实条件制约综合作用的结果，具有几个阶段性特征。”国研新经济研究院创始所长朱克利表示，短期来看，一些区域支持政策的初衷是稳定地方经济，保障地方经济发展。但在实施过程中，实际上延迟了要素的自由流动；从长远来看，现有的考核评价体系、财政分配和税收机制等，曾经为经济增长提供了有力支撑。但随着发展阶段的深刻变化而环境条件、制度惯性和路径依赖逐渐成为克服发展瓶颈的现实障碍。朱克利认为，需要区分短期因素和长期因素，同时也不能忽视现实因素和历史因素。新发展格局下，要充分发挥我国巨大市场优势，需要着力解决一系列历史遗留问题。区域发展不平衡，产业布局同质化，要素市场化配置改革进程较晚，新要素流通条件不完善。这些新旧问题相互重叠，凸显了改革的复杂性和难度。中国社会科学院大学应用经济学院教授张启载表示，虽然这些卡点的形成原因有很多，但主要是总结在于体制机制不完善。一方面，制度指引的规定还存在不足，统一性和时效性不够。高质量的制度规则供给是全国统一市场发展的基础。我国颁布了一系列相关法律法规并在实践中不断完善。但一些新兴领域仍然缺乏国家立法，MGA规则的设计和规范没有及时跟进。另一方面，制度规则实施标准不统一，地方保护仍有空间。 “目前执法和司法标准不一致的问题还没有得到根本解决。”张启载表示，原因是：一是一些政策规定原则性规定比重较大，缺乏配套的实施细则和规定。识别标准高，具体操作困难；二是现行考核机制尚不完善，一些地区容易产生冒充地方利益的市场准入壁垒，影响公平竞争。中国科学院研究员付金华表示，当前“内卷化”竞争之所以呈现出竞争过度、资源浪费、创新不足、效率低下等特点，主要是由于竞争目标定位错误、竞争方式选择错误。尤其是地方政府的“内卷化”行为，往往根源于“唯GDP”的绩效观、发展观和地方政府考核评价体系不完善。在这一目标导向下，地方政府将争夺资源和发展机会，急功近利。为深入纠正“内化”既要“推倒围墙”、破除隐性壁垒，又要“筑路”，建立持久规则。深入推进全国统一市场建设，既是一场攻坚战，又是一场持久战，重点在“孤”，关键在“纵”。针对现实中的痛点、难点问题，专家学者表示，要充分利用“破壁之法”，不仅要“拆墙”，还要“修路”，让市场真正“活起来”、“长起来”，推动全国统一市场建设走得更深、更稳，只有破墙、扫除障碍，才能改善流通。只有及时突破，才能稳定。”朱克利说，这是必然的。要打破阻碍要素自由流动的政策壁垒，探索制定全国统一的要素流动规则，清理地方保护措施，畅通技术、数据等新要素跨区域流动渠道。消除监管标准、招投标规则的省际差异，建立统一规范的一级市场体系，降低区域内经营企业的制度性交易成本，实现规则协调、执法协同。要破除财政分配、税收和考核评价的路径依赖，建立立足本地区发展实际的激励和约束机制，引导不同地区因地制宜培育和发展良好的产业特色。同时，跨省物流等基础设施不足建立ICS互联互通和政府数据互认，以扎实的软硬配合充分激活超大规模市场的上升动力。只有立法规、立制度，才能打牢基础。在郭丽艳看来，诚信和创新是关键。在清理和淘汰的基础上，不仅要加快全国统一市场建设法规的研究制定，明确全国统一市场的制度框架，还要加快社会信用建设法、招标投标法、政府采购法标准批定、政府采购法等相关法律法规的制定和修改。 “深入推进建设全国统一市场是一项系统工程。”他表示，在市场准入环节，要严格落实“全国一清单”管理模式，让“不禁、不入境”落地生根；在要素配置环节，要促进要素资源公平高效配置，构建反映稀缺程度和供求关系的体系。价格信号引导资源流向更高效的领域；在场景培育过程中，政府机关、事业单位、国有企业等应予以鼓励。加强示范引领，加快主干场景开放，发挥政府采购支撑作用，推动新技术新产品在新场景融合，有效转化行业超大规模竞争优势。无论是破坏还是建设，我们都必须以“一体”为目标。张启载认为，一方面要加强顶层设计和统一。健全统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等，依法保护不同地区各类经营主体的合法权益。另一方面，要强化公平竞争政策的基础地位，完善统一的国家标准体系，重点清理招标投标、政府采购等领域不利于全国统一市场建设的规定和做法。 “全国统一市场建设要更好发挥政府作用，坚持配套激励，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。”傅金华表示，要引导地方政府从过分注重地方短期利益的实现转向注重长远发展高质量区域发展，以营商环境建设“政策洼地”替代竞争，为各地积极配合、服务国家统一市场构建内生动力和强大合力。 （经济日报记者 欧阳游 段云鹏） （编辑：王巨鹏） 2654090 【审视“全国统一市场打通堵点”热点问题⑫】助力经济循环打造竞争新优势——专家学者建言全国统一市场建设 159020 更多国内时事新闻 2025-12-20