【中央经济工作会议目标任务解读】抓好“四个稳定”激活发展内生动力_中国经济网 - 国民经济门户 自2025年4月25日中共中央政治局会议首次提出“聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”以来，一系列稳就业、稳经济的政策措施得到精准落实，持续激活经济发展内生动力。年末中央经济工作会议再次强调“四个稳定”，这是贯彻落实稳中求进工作总基调的必然需要。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期。外部环境复杂严峻，内部结构矛盾依然存在确实。就业总量压力伴随着结构性矛盾。经营主体特别是中小微企业面临成本上升、需求不足等诸多挑战。市场运行机制仍有待完善，社会预期偏弱的局面尚未根本扭转。多位接受采访的专家学者表示，“四个稳定”必须相互制约、相互支撑，才能为经济质量有效提升和数量合理增长奠定坚实基础，促进我国经济稳定和长期发展。 “牢固”二字先于奠基。 “四稳”是协同推进的高潮整体。稳定工作是民生底线，稳定企业是经济基础，稳定市场是运行保障，稳定企业是经济发展的基础。稳定预期是信任的关键。 “坚决实现‘四稳’是当前经济运行的一项艰巨任务，所以明年我们仍将在今年的基础上强调‘四稳’。”劳动经济学会就业促进委员会主任、清华大学中国经济思想与实践研究院研究员刘培林表示，明年我国将在财政政策、货币政策方面继续努力实现“四个稳定”。同时，中央经济工作会议提出，制定实施城乡居民收入增加计划，这将在“四个稳定”中发挥重要作用。如何继续努力实现稳定和发展，中小企业的作用很重要。据了解，当前，中小企业整体正处于复苏的关键阶段，发展、创新、升级。一方面，随着宏观经济政策的持续发力，市场信心逐步恢复，部分行业正在复苏；另一方面，企业仍面临需求萎缩、成本上升、竞争加剧等诸多挑战。尤其是零售、餐饮、传统服务等领域的中小微企业，利润率仍面临压力，投资扩产意愿谨慎。 “这直接反馈到就业市场，形成稳企业、稳就业的双重压力。”中国中小企业协会常务理事任兴磊表示，当企业特别是中小微企业生存环境改善、发展预期稳定时，才能打好工作基础。粤港大学教授徐立和的调查——广东外语外贸大学澳门大湾区研究院发现，2025年起，广东不少中小企业面临订单减少的风险，部分企业减少了实际员工人数。他们中的一些人并没有回到招聘市场寻找新的职位，而是选择自己创业。因此，注册商业实体的数量有所增加。这种现象并非广东独有。全国“一人公司”增多，成为就业市场新趋势。徐立和认为：“有减有增的现象说明，中小企业和职工通过微型企业、创业自我转型等方式应对压力，有效激发了创业活力，稳定了中国经济。”小企业的生存需要国家的政策支持商业制度、法律制度和社会保障制度。 “提质增效稳就业是稳定社会预期的压舱石。今年以来，我国劳动力工作成绩突出，重点群体保障精准有效。人力资源社会保障部统计数据显示，前11个月，全国城镇新增就业1210万人，城镇新增就业率为5.2%，就业形势持续改善。中央经济北京交通大学经济管理学院教授唐代胜表示，工作会议把稳定就业作为保障民生的首要任务，意义重大：“就业是衍生需求，是企业发展与市场活力的纽带。企业稳定发展提供就业岗位稳定就业会带来居民收入的增加，进而转化为消费需求，激活市场活力。在这个循环中，工作既是起点，又是终点，为经济增长带来民生温暖。 “现阶段，以人工智能为主要驱动力的科技革命新阶段，重塑了生产方式和工作模式，推动产业体系向智能化、数字化转型。同时，人口老龄化进程持续加速，劳动力供给规模和结构发生趋势性变化，市场呈现总体压力和结构性问题。中央经济工作会议明确开展稳就业扩能提质量行动，稳定高校毕业生、毕业生等重点群体就业。”鼓励和支持农民工h 实行弹性工作制和新工作形式参加职工保险。 “既是落实‘促进高质量、充分就业’的具体实践，也是切实保障和改善民生、增强经济社会发展稳定性的工作要求。”浙江工商大学经济学院院长牛志伟表示，面对工作挑战，需要我们以系统思维，积极适应和引导科技变革对工作的积极影响，推动科技发展和工作拓展的良性循环发展；完善国家就业融资平台公共服务，促进马胡赛市场需求；完善灵活就业和新型就业形态支持政策，充分释放创业带动就业潜力。中共二十届中央委员会第四次全体会议中国共产党提出积极发展就业友好型发展模式。牛志伟认为，工作要完善“监测-预警-应对”风险机制，利用大数据等手段，动态监测重点行业和区域工作指标变化，科学设定预警限值，及早识别技术变革可能引发的区域和行业工作风险。通过应急预案，运用技能培训、岗位匹配、谈判支持等政策工具，进行精准干预，预防和化解工作中可能出现的结构性隐患。 “如果‘四稳’是一个周期，那么开启这个周期的关键应该是稳定预期。中央经济工作会议部署完善民营经济促进法配套法律政策、加大清理企业账款欠款力度，发挥了重要作用。”有助于稳定预期。 “突破‘稳预期’瓶颈，是激活‘稳企业--稳就业--稳市场’良性循环的关键。”任兴磊认为，宏观政策需要持续、透明、可预期，需要深化改革，切实解决企业在产权保护、市场准入、公平竞争等方面面临的深层次问题。近年来，营商政策以减税降费为主。比如，对年应纳税所得额不超过300万元的小微企业，实际税负降低至5%，高新技术企业研发费用加计扣除比例达到100%，“红包”政策可谓是大手笔。唐代胜建议，可以利用数字技术改变拍拍服务全流程，打造全国联动、数据交换共享的“政策惠企智能直达平台”，实现政策服务从“人找政策”到“政策找人”、从“被动审批”到“主动服务”的根本转变。对于各类经营主体扩大就业，行业协会也需要发挥桥梁作用。“行业协会要成为政策传导的重要节点和反馈渠道。”据了解，中国中小企业协会将举办多期非公有制经济人员培训班。2025年，重点引导企业家认清国家战略、认清政策导向、提升管理本领，以及如何在经济波动中稳定团队、变革升级，在“创业层面”落实“四个稳定”。 （经济日报记者敖蓉） （编辑：王巨鹏）