“深化零基预算改革”首次写入2025年政府工作报告，也成为“十五五”规划建议中的财政任务之一。专家认为，深化预算零基改革有利于提高财政宏观调控能力和可持续性，引导资源优化配置，促进资金流向科技创新、绿色发展等领域，推动高质量发展。针对当前零基预算改革面临的困难，应用系统思维推动改革持续深化，完善预算编制、绩效评价、信息公开等方面的配套制度。引导资源优化配置“深化预算零基改革”首次写入2025年政府工作报告，“十五五”规划建议也明确r：深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。 “深化预算零基改革是应对当前复杂经济形势和财政收支矛盾的必然需要。”北京国家会计学院副院长李旭红在接受中国证券报记者采访时表示，对于财政管理而言，深化预算零基改革可以有效减少一般性支出，促进资金从“有”向“好或印”转变，增强财政宏观调控的能力和可持续性。从经济发展角度，李旭红表示，深化零基预算改革可以引导资源优化配置，促进资金在技术创新、绿色发展等领域流动，促进高质量发展。中诚信国际高级研究员卢璐认为，零基预算可以重点从三个方面着手：消除基数依赖、加强战略协同、锚定困难绩效约束。可以集中财力保障“双”“两新”建设，以一体化预算设计推动投物与人的深度融合，与现有政策形成合力，地方政府共同深化零基预算改革。中央层面，财政部、科技部11月印发的《关于进一步加强科研机构内部控制建设的指导意见》建议，将零基预算理念全面引入预算管理，打破严格支出格局。这意味着科研机构也将逐步采用合作零基预算的概念在地方层面，今年以来，已有10多个省份出台了相关文件，提出了深化预算零基改革的方案。例如，安徽正将零基预算改革从产业、科技创新领域扩大到教育、医疗、养老等民生和公共服务领域；从一般公共预算到政府性基金预算、国有资本经营预算。山东以零基预算理念为指导，全面提高预算管理科学化水平；实行支出清单管理，将“三包”和还本付息债务单独审批为必要支出。其他支出事项则归纳为公共服务、产业发展、重大建设、政府运作“四清单”。李旭红认为，上述政策探索旨在实现财政资金“全口径、全流程、全方位”管理，最大限度提高公共资源配置效率和公平性。除上述领域外，生态文明建设和环境保护、重大基础设施建设、政府债务管理相关支出等重点领域也应尽快纳入零基预算改革范围。复旦大学国际关系与公共事务公共事务学院教授张平认为，人们对公共服务质量和效率的期望不断上升，注重绩效的资源配置逻辑尚未得到充分落实。因此，有必要推进预算绩效管理，建立“绩效目标量化——全周期考核——统一支出”的闭环体系。完善支撑体系专家表示，由于零基预算的推广需要跨领域、跨地区、跨部门合作，其实施仍面临预算编制框架不统一、绩效评价体系有待完善、支出标准体系有待建立、部门间协调等改革难题。鲁鲁提出，要加强各类预算的统筹协调和预算分配超长期专项国债、专项债券、转移支付等按照项目进行分组，避免重复申报、重复投资。为确保基金投资方向与改革目标一致，鲁鲁建议建立全国统一、动态的项目储备制度。统筹协调跨地区、跨领域项目的规划。入库项目要根据与国家和地方重点战略的契合度、绩效目标的明确程度等进行分类和优先排序，确保资金优先用于最紧迫、最重要的领域。落实项目监测管理，建立常态化清理和排放机制。此外，还应完善国家层面的准备框架和绩效评估体系。李旭红认为，国家层面应建立统一的准备框架和操作指南，明确标准、流程和技术细节，确保全国培训的一致性。此外，还应建立完善的管理和绩效评价体系，建立一套完整的事前评价、事中监控和事后评价，应加强成果应用。同时，健全预算信息公开和监督机制，推动预算编制、执行和绩效评价结果公开透明，接受社会监督。 （编辑：管静）