【剖析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑪】注重破与立并举，注重以钉钉子精神抓落实——访国家发改委党组成员、副主任李春林_中国经济网 - 国民经济门户网站 【剖析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑪】注重破与立并举，注重以钉钉子精神抓落实——访国家发展改革委党组成员、副主任李春林 2025-12-19 06:18 来源：经济日报 【解析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑪】注重破与立并举，注重以钉钉子精神落实——专访该部委员李春林y 国家发展和改革委员会领导小组、副主任 建设全国统一市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。这是构建新发展格局、推动高质量发展的主要支撑和内在要求。这也是关系国家长远发展全局的战略举措。连日来，本报就“打通全国统一市场壁垒”这一热点问题进行深入讨论，引起广泛关注。站在即将圆满收官的“十四五”和即将开启新征程的“十五五”的交汇点，如何落实深入推进全国统一市场建设的各项活动和安排？经济日报记者采访了李德。问：“十四五”期间，中国在建设全国统一市场方面取得了哪些新进展、新成果？答：党中央、国务院高度重视建设全国统一市场。 2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，强调构建全国统一市场是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。要忠实落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。党的二十届三中、四中全会都对构建全国统一市场作出了系统部署。自《中共中央、国务院关于2022年3月，国家发展改革委等有关方面认真贯彻落实党中央决策部署，建设全国统一市场的“四梁八柱”基本确立，市场基础体系不断完善，市场设施联动明显改善，一些阻碍统一市场建设和公平竞争的突出问题得到纠正，商品、服务流通更加畅通。资源管理更加精简，社会共识明显提升，公平竞争理念深入人心，非法投资政策、以邻为壑的“偷猎”等情况大幅减少，“内卷化”暴力行为大幅减少。竞争得到有效遏制，从中央部门到各级地方政府，从企业到社会各阶层，主动性和服务性体现在各个方面。全国统一市场明显完善。建设成效持续显现，统一市场在集聚资源、促进增长、激发创新、优化分工、促进竞争等方面发挥着日益重要的作用，为畅通国内循环、推动马塔斯高质量发展提供了有力支撑。全国统一市场的“四梁八柱”已基本建立。印发实施完整的全国统一市场建设指导意见，进一步明确了各地区、各部门积极融合、服务全国统一市场建设的工作路径。继续完善市场基本制度和规则，颁布实施制定私营经济促进法，依法保护私营企业产权和企业家权益。重复发布5版市场准入负面清单，清单项目由2018年的151项减少到106项，完善“国一清单”管理要求，优化市场准入环境。制定《公平竞争审查条例》及其实施程序，强化公平竞争审查的严格壁垒；完善统一的社会信用体系，出台《关于完善社会信用体系的意见》《关于进一步完善信用修复体系的实施方案》等，实行行政处罚信用修复“一站式服务”。完善行政裁量权基准体系，统筹推进法治监管、信用监管、智慧监管。提高效率健全激励和震慑机制，建立阻碍全国统一市场建设的行为问题纠正制度和典型案件约谈举报制度。商品、服务和资源要素能够在更大范围内顺畅、高效流动。坚定推进市场设施高标准互联互通，连通“断点”、打通“堵点”。 “六轴七廊八通道”全国综合立体交通网络主体框架建成率超过90%，多式联运“一元制”、“一箱制”不断推广应用。 2025年前三季度，我国社会物流总费用占GDP的比重为14.0%，比去年同期下降0.1个百分点，继续保持统计以来的最低水平。省际贸易联系持续ue 加深。 2025年1月至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的41.1%，比去年同期提高0.8个百分点。省际交易量增长的省份由去年的19个增加到27个。加快完善国家统一电力市场体系，构建全国统一的“1+6”电力市场基本规则体系，在电网运营地区建立常态化交易机制，推动南方区域电力市场持续调整。启动10项要素市场化配置综合改革试点，探索修改各类要素协同配置方式和价值实现路径。企业和群众的实惠感不断增强。坚决破除地方保护和市场分割，重点清理废止4218条规定和做法促进全国统一市场和公平竞争，严格公平竞争审查。 2024年以来，全国评估增量政策措施超过12万项。深入清理纠正市场准入壁垒，系统纠正招标投标领域突出问题。定期收集阻碍全国统一市场建设问题线索，核实纠正并通报典型案例，解决一大批经营主体强烈反映的遗留问题。继续规范地方招商引资行为，全国招商引资和生产经营的政策环境将更加一致稳定，有效激发企业主体活力，稳定投资者预期。扩大线下不同地区退换货范围普遍消除不同平台在线支付障碍，持续优化产品服务环境。完善全国统一的社会保障公共服务平台，开通104项全国性、跨地区的综合性社会保险服务，推动医疗机构检验检测结果互认。 24个省份医疗机构检验检测结果互认项目超过100个，跨区域公共服务更加便捷。问：“十五五”期间，继续推进全国统一市场建设的深刻意义是什么？答：“十五五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。面对复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展稳定任务深入推进全国统一市场建设，既是构建新发展格局、推动高质量发展的迫切需要，也是赢得国际竞争主动权的迫切需要。首先，迫切需要形成新的发展格局。 “十五五”期间，要“打造强大国内市场，加快形成新发展格局”。形成发展新格局，主要依靠畅通经济周期、激活内生动力、联通内外市场。正常流通的根本基础是统一大市场。当前，我国经济周期还存在不少堵塞问题。禁止地方保护和市场分割。区域内商品、服务、要素资源自由流动仍存在障碍和限制。有必要深化c建设全国统一市场，打通生产、分配、流通、消费瓶颈，促进商品资源在更大范围内畅通高效配置，构建坚强稳定的国民经济循环体系。二是推动高质量发展的迫切需要。 “十五五”期间，我们要“坚持以经济建设为中心，推动高质量发展为主题”。我国经济已进入高质量发展阶段，资本、劳动力、土地等要素条件和边际产出发生变化，必须更多依靠提高生产力全要素。深入推进全国统一市场建设。一方面，消除产品和服务自由流动，统一质量标准和消费环境，提高消费者福利，释放内需潜力，注入持续增长的动力。推动高质量发展。另一方面，打破地方保护和区域壁垒，系统性降低各类交易成本和制度成本，充分发挥市场规模效应和整合效应，以超大规模市场和丰富应用场景推动技术创新和产业迭代升级，提高全要素生产率，进而实现质量变革、发展变革、动态变革。三是迫切需要赢得国际竞争主动权。 “十五五”期间，要“巩固和扩大优势，消除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动”。当前，百年变局加速发展，国际合作竞争格局深刻变化，全球单边主义、保护主义抬头​​，我国我国已进入战略机遇与风险挑战并存、不确定性和不可预见因素增多的时代。外需对经济增长的拉动作用减弱。为此，我们必须进一步推进全国统一市场建设，强化国内大循环，利用我国巨大的内需市场和广阔的空间，有效保障全球市场的不确定性，改变国际竞争新优势的形成，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，切实提高我国从容应对外部风险挑战的能力和实力。问：拟议的“十五五”规划提出“坚决排除全国统一市场建设的障碍”。下一步我们将重点关注哪些方面？答：“十五五”规划提出深入推进统一国家建设市场化作为“十五五”期间经济社会发展的目标之一。提出打造强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决排除阻碍全国统一市场建设的障碍，为我们下一步工作指明了方向。按照“五统一一开放”基本要求，国家发展改革委忠实落实《建议》部署，聚焦重点难点，深入推进全国统一市场建设，必须坚持目标导向，全面落实“五孤独一开放”基本要求。一是统一市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，严格落实公平竞争原则。完善竞争审查制度，加快社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等法律法规制修订。二是统一市场基础设施，完善一体化流通规则和标准，推动“软”、“硬”基础设施互联互通，加快发展多式联运，降低物流成本和交易成本。三是统一政府行为标准，出台阻碍全国统一市场建设的事项清单，继续开展纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为专项行动，规范地方政府经济发展行为。四是统一市场监管和执法，强化监管质量，健全行政决策基准体系，强化监管质量。反垄断、反不正当竞争执法司法。五是统一要素资源市场，抓好实施要素市场化配置改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能齐全的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、高效的技术市场，建设开放、共享、安全的全国综合数据市场，加快全国统一市场的电力市场建设。六是继续扩大对内对外开放，坚决破除地方保护和市场分割，实现全国一盘棋，持续扩大制度开放。另一方面，要坚持问题导向，聚焦重点难点问题。深度纠正竞争“内卷化”，促进优质、低价、良性竞争的市场秩序发展。斯坦达规范政府采购和招标，加强中标结果公平评审。规范地方招商引资工作，分析制定促进招商引资健康发展的意见，强化正向激励和负向壁垒，强化招商信息公开。努力促进内外贸联动发展，畅通出口转内销之路。完善有利于市场统一的财税制度、统计核算制度和绩效考核制度，优化总部与企业分支机构、生产地区与消费地区之间的利益共享，引导干部树立和培养正确的绩效观，健全有利于全国统一市场建设的激励和约束机制。问：立足发展改革工作实际、中央为构建全国统一市场所采取的各项举措如何落实并取得成效？答：国家发展改革委将会同有关部门，全面落实党中央、国务院决策部署，加强统筹规划。协调打造合力工作合力，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持破与立并举，着力排除阻碍全国统一市场建设的障碍，实施一批优质、务实、有效的政策措施，在全国市场不断发展过程中以“钉子精神”落到实处，实现新发展。 “十五五”期间，注重统筹协调，集聚各方面工作的合力，制定全国统一市场建设条例，推动全国统一市场建设。进一步明确全国统一市场的制度框架，为规范地方政府行为、明确行政行为边界提供法律和制度依据。研究制定深入推进全国统一市场建设行动方案，加强统筹工作谋划，推动重点任务落实，推动各地区、各部门实现小情况跟随大势、小原则跟随大原则、小市场跟随大市场。聚焦重点领域，推动政策举措落到实处、实实在在。推动统一开放的医疗服务市场、交通服务市场、人力资源市场等建设，推动地区、机构间体检、检验结果互认，不断扩大省际社会保障转移支付范围。消除各类要素跨区域流动障碍。加强招商引资宏观协调和政策引导标准化，推动地方政府积极探索高水平招商引资新模式。继续清理纠正涉及企业不平等待遇和违法设置市场准入退出壁垒的法律法规和政策要求，营造更加公平公正的市场环境。发现问题并加以纠正，尽力排除各种障碍和障碍。对招标投标领域突出问题进行深入系统整治，严厉打击招标投标市场违法行为。近日，我们就相关问题采访了有关地方。下一步，继续加强对不当干预全国统一市场建设相关问题的监管，公示相关情况。及时发现典型案件，对性质恶劣的责任人严格追究责任，切实发挥警示震慑作用。 （经济日报记者 顾阳） （编辑：付仲明） 2651258 【解析“全国统一市场打通堵点”热点问题⑪】注重破与立并举，以钉十字架的精神注重落实——访国家发展改革委党组成员、副主任李春林 159020 更多国内时事新闻 2025-12-19