近年来，我国开发区建设步伐加快。但一些地区不顾当地实际，盲目推进各类开发区建设，导致出现“开放不开发”的“空产业区”，不仅违反发展规律，而且浪费社会资源。围而不建，住而不用，有的项目启动后很长时间不开工，有的开发速度缓慢，成为“僵尸项目”。为什么会出现这些现象呢？从客观来看，一方面，这些地区大多缺乏成熟的产业基础，融资能力薄弱，人才引进困难；另一方面，相关开发区与行政区域之间的关系尚未理顺，存在体制机制堵塞、部门职责交叉、管理复杂等问题。审批流程混乱，导致工作难以有效落实。当然，个别开发区的推进也受到市场环境变化、供需关系调整等外部因素的制约。从主观上看，不同的现象都与“眉毛胡须”、“篮子里有饭吃”的投资心态密切相关。相关区域缺乏规划和协调布局。一些启动的开发区产业联系薄弱，企业依存度低，难以产生累积效益，造成开发区“面积大、产出低”。 “开放不发展”的背后，反映出一些地区扭曲的政绩观和落后的发展观。一些开发区建设规模大而不宜，重业绩不重潜力，注重效益只顾眼前、不顾长远，不尊重产业发展规律。存在低水平同质化建设的迹象。此外，也暴露出相关地区管理能力短板，难以通过改革解决发展问题。开发区“只开不建”，不仅导致土地开发半途而废，而且造成土地资源的浪费。工业用地出让价格极低，用地规模过大，项目用地配置不平衡，盘活利用难度大。一些地方建设开发区贪图成功、贪求完美，甚至做出尽快拿下项目的虚假承诺，造成“假开工”、“开票经济”等诸多风波。对于企业来说，超出预期用地等条件非常有吸引力。然而项目即将实施时，发现缺乏相关配套设施，无法大幅发展，公司错失发展机遇。此外，一些企业借机囤积土地，然后进行转让，从中牟取暴利，加剧了土地资源的浪费，给社会造成过大的负面影响。开发区既是经济功能区，也是要素集聚的创新区。要真正发挥开发区作用，就必须深入挖掘和拓展产业链上下游资源，多渠道推进开发区建设，找到一条适合本地区实际情况的发展道路。申请项目时，要小心“冲进去”，然后“匆忙散开”。作为深化改革试验田开发区在构建经济体系、区域协调发展、产业高质量发展中发挥着重要作用。当前，开发区建设环境发生深刻变化。不再走单纯依靠投资和要素的老路，而是要锚定特色，从改革变革中获取红利。 “十五五”规划提出规范地方政府经济促进行为。低效闲置地区如何盘活？相关地区要“快斩乱麻”，敢于及时清理休眠项目，重新引进真正有发展愿望、有发展能力的企业；几个功能相近的开发区可以联合优化、共同发展。下一步，要在严控增量的基础上优化服务，提高发展的重要性和科学性。完善“博”发展机制。区。 （本文来源：经济日报作者：金冠平） （编辑：胡峰）